از: محمد علم اللہ، نئی دہلی
______________
دہلی ڈیولپمنٹ اتھارٹی (ڈی ڈی اے) کے ذریعے سے جنوبی دہلی کے تاریخی مہرولی علاقے میں صدیوں پرانی اخونجی مسجد اور کئی دیگر مذہبی یادگاروں کے حالیہ انہدام نے تاریخ دانوں اور ثقافتی شائقین کو پریشان کر دیا ہے۔ مہرولی میں حالیہ انہدام کے علاوہ، سنہری مسجد اور لوٹینز دہلی کی سنہری باغ مسجد جیسے تاریخی اور منفرد ثقافتی خزانے کا مستقبل بھی ڈی ڈی اے کے ریڈار پر دکھائی دیتا ہے۔
سوال یہ اٹھائے جا رہے ہیں کہ کیا یہ جائیدادیں وقف زمینوں کے دائرہ کار میں آتی ہیں۔ اس مضمون کا مقصد وقف کے تصور پر روشنی ڈالنا ہے اور یہ جاننے کی کوشش کرنا ہے کہ اس نے اس طرح کی توجہ کیوں مبذول کرائی ہے۔
سب سے پہلے یہ سمجھیں کہ وقف کیا ہے اور اس کی تاریخ کیا ہے۔ ملک بھر میں کتنے وقف بورڈ ہیں؟ آئیے ان سوالات کی گہرائی میں جائیں۔
وقف کی ابتدا حضرت محمد صلی اللہ علیہ و آلہ وسلم کے زمانے سے ہوتی ہے۔ انھوں نے جائیداد کو خیرات میں دینے کے عمل کی حوصلہ افزائی کی تاکہ اسے فروخت، وراثت یا دیا نہ کیا جا سکے اور اس سے حاصل ہونے والی آمدنی سے کمیونٹی کو فائدہ ہو۔ خیال کیا جاتا ہے کہ حضرت عمر رضی اللہ عنہ نے سب سے پہلے قیمتی زمین وقف کے طور پر ہبہ کی تھی۔ اس کے بعد سے یہ طے ہو گیا تھا کہ وقف میں مذہبی یا خیراتی مقاصد کے لیے اللہ کے نام پر عطیہ کی گئی کسی بھی منقولہ یا غیر منقولہ جائیداد کو شامل کیا جا سکتا ہے۔ ان جائیدادوں کا مقصد معاشرے کی فلاح و بہبود ہے، جس کا واحد مالک اللہ ہے۔
ہندستان میں اسلام کی آمد کے ساتھ ہی مسلمانوں نے اپنی املاک کا وقف قائم کرنا شروع کر دیا۔ تاہم، یہ خیال کیا جاتا ہے کہ یہ مسلم حکمرانوں کے عہد میں شروع ہوا، خاص طور پر فیروز شاہ تغلق کے دور حکومت (1351 سے 1388) کے دوران، لوگوں کی طرف سے وقف اقدامات کو منظم کرنے کی کوشش کی گئی تھی. فیروز شاہ تغلق کے دور حکومت میں ہی ہندستان میں وقف ناموں کی تخلیق کا رواج فروغ پایا۔ کہا جاتا ہے کہ فیروز شاہ تغلق نے اپنے دور حکومت میں ایک ہسپتال قائم کیا اور معالجین اور ڈاکٹروں کا تقرر کیا۔ ادویات فراہم کی گئیں، اور بڑی تعداد میں متعدد افراد نے اپنی جائیدادیں اسپتال کی مدد کے لیے وقف کردیں، سب کے لیے مفت علاج کو یقینی بنایا گیا۔ مزید برآں، مشہور مدرسہ فیروز شاہی، اسی دور میں دہلی میں قائم کیا گیا، جو اپنے وقت کے بہترین تعلیمی اداروں میں سے ایک سمجھا جاتا ہے۔ اس کے کام میں مدد کرنے کے لیے، مختلف وقف قائم کیے گئے اور ان کی آمدنی کو مدرسے میں داخلہ لینے والے طلبہ کی فلاح و بہبود اور روزگار کے لئے مختص کیا گیا۔
شیر شاہ سوری (1529ء تا 1540ء) کے دور میں وقف نظام میں مزید بہتری دیکھنے میں آئی۔ کہا جاتا ہے کہ جب گاؤں والوں نے شیر شاہ سوری سے ان کے گاؤں میں ایک مسجد کی تعمیر میں مدد کے لئے رابطہ کیا تو بادشاہ نے اس کے بجائے انہیں ہدایت کی کہ وہ خود مسجد تعمیر کریں اور اس مقصد کے لئے زمین کا ایک ٹکڑا دیا۔ گاؤں والوں کو مسجد اور اس کی وقف املاک کی حفاظت اور نگرانی کی ذمہ داری سونپی گئی تھی، جب کہ تمام اخراجات اور آمدنی کا محتاط ریکارڈ رکھا جانا تھا۔ تاریخی واقعات سے پتہ چلتا ہے کہ شیر شاہ نے اپنے دور حکومت میں تقریبا 1700 مسافر خانوں (ریسٹ ہاؤسز) کا قیام عمل میں لایا، جس نے ملک کے کونے کونے سے آنے والے مسافروں کو رہائش اور کھانا فراہم کیا، جو وقف نظام کے تحت چلائے جاتے تھے۔
شہنشاہ جلال الدین اکبر (1556ء تا 1605ء) نے بھی وقف کے نظام کو بہتر بنانے کی کوشش کی، خاص طور پر وقف املاک کی دیکھ بھال پر توجہ مرکوز کی۔ ان زمینوں پر عالی شان عمارتیں تعمیر کی گئیں، جس سے وقف املاک کو مزید مالا مال کیا گیا۔ اس طرح وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ وقف کا نظام پورے ملک میں پھیل گیا اور بہتری اور سماجی فلاح و بہبود کے لئے مسلسل کوشاں رہا۔
برطانوی نوآبادیاتی دور میں مسلمان اپنی زمینیں وقف کرتے رہے۔ جہاں انہوں نے اپنے آپ کو ہندوستان کی آزادی کے مقصد کے لئے وقف کیا، وہیں انہوں نے ملک کی فلاح و بہبود اور برطانوی سامراج سے آزادی کے لئے اپنی املاک کو بھی وقف کردیا۔ مہاتما گاندھی کی عدم تعاون کی تحریک کے دوران میں مسلمانوں کی جانب سے وقف اراضی پر متعدد اسکول، کالج اور ادارے قائم کیے گئے۔ ملک کے نوجوانوں میں تعلیم، مذہبی بیداری اور تربیت کو فروغ دینے کے لیے مساجد اور مدرسوں کی تعمیر کے علاوہ، مسلمانوں نے وقف بھی قائم کیے جن سے حاصل ہونے والی آمدنی مجاہدین آزادی کی حمایت کرتی تھی۔ آج بھی کئی ریاستوں میں کانگریس پارٹی کے دفاتر مسلمانوں کی جانب سے عطیہ کی گئی زمینوں پر قائم ہیں۔ مثال کے طور پر پٹنہ میں صداقت آشرم مولانا مظہر الحق کی زمین پر قائم ہے۔
ہندستان میں وقف قانون کی تاریخ 1810 سے شروع ہوتی ہے۔ ابتدائی طور پر وقف املاک کی نگرانی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ قاضیوں (ججوں) کے ذریعے سے کی جاتی تھی۔ تاہم، مغل سلطنت کے زوال کے بعد اوقاف کی حالت خراب ہونے کے بعد، اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے قوانین بنائے گئے۔ 1810 میں، کلکتہ کے فورٹ ولیم کے تحت علاقوں کے لئے ایک قانون منظور کیا گیا تھا، اس کے بعد 1817 میں فورٹ سینٹ جارج، مدراس کے علاقوں کے لئے اسی طرح کا قانون منظور کیا گیا تھا۔ 1818 میں وقف املاک کی نگرانی بورڈ آف ریونیو اور بورڈ آف کمشنرز کو سونپی گئی۔ اس کے بعد 1863 میں تمام سابقہ قوانین کو منسوخ کر دیا گیا اور مذہبی اوقاف کو متولیوں کے دائرہ اختیار میں رکھ دیا گیا جب کہ حکومت نے بقیہ وقف املاک کا انتظام برقرار رکھا۔ اس قانون سازی نے مذہبی وقف اور خیراتی وقف کے درمیان فرق قائم کیا۔ مزید برآں، 1890 کے چیریٹیبل انڈومنٹ ایکٹ نے خیراتی وقف جائیدادوں کو ٹرسٹ کے طور پر سمجھا، اور ان کی مستقل دیکھ بھال کے تصور کو ختم کر دیا۔
وقف املاک کو ختم کرنے کا عمل برطانوی راج میں شروع ہوا تھا۔ نہ صرف وقف املاک کو ذاتی اثاثوں کے طور پر فروخت اور منتقل کیا گیا بلکہ انگریزوں نے ایسی پالیسیاں بھی نافذ کیں جن کی وجہ سے ان کی تباہی اور قبضہ ہوا۔ 1873 میں بامبے ہائی کورٹ نے ‘وقف الاولاد’ کے خلاف فیصلہ جاری کیا، جو آنے والی نسلوں کے لیے قائم کردہ وقف کی ایک قسم ہے۔ اس فیصلے کو بعد میں 1894 میں پریوی کونسل نے برقرار رکھا۔ تاہم جب اسی طرح کا معاملہ کلکتہ ہائی کورٹ میں آیا تو جسٹس عامر علی نے وقف بل کے حق میں فیصلہ سنایا۔ تاہم ان کے برطانوی ساتھیوں نے ان کے فیصلے کی مخالفت کی۔ خیال کیا جاتا ہے کہ برطانوی ججوں کی اس مخالفت نے ملک میں وقف بل کے لئے احتجاج کو جنم دیا، جس سے مسلمانوں میں تشویش میں اضافہ ہوا۔
الہ آباد یونیورسٹی میں تاریخ کے پروفیسر ڈاکٹر شفاعت احمد خان کی اردو کتاب ‘مملکت ہند میں مسلم اوقاف کا انتظام’ اس دور پر روشنی ڈالتی ہے۔ اس سے پتا چلتا ہے کہ ہندوستان میں بہتر وقف قوانین کا مطالبہ برطانوی حکمرانی کے دوران 1875 کے اوائل میں ابھرا تھا جب قانون سازی کے ذریعے سے وقف املاک کو ختم کرنے کی کوشش کی گئی تھی۔ سرسید احمد خان نے 1875 میں وقف کے زیر اہتمام آل انڈیا ایجوکیشنل کانفرنس قائم کی۔ 1887 میں کانفرنس کے سالانہ اجلاس کے دوران ہندوستان میں وقف سے متعلق ایک قرارداد پیش کی گئی۔ اسی طرح کی قرارداد 1903 میں بھی پیش کی گئی تھی۔ اس کے بعد مختلف ریاستوں اور صوبوں میں وقف بل پیش کیے گئے۔
1910 میں ہندوستان میں مسلمانوں کو تبدیلی کا موقع اس وقت ملا جب بیرسٹر سر علی امام نے حکومت ہند میں وزیر قانون کا عہدہ سنبھالا۔ انہوں نے اپنے قانونی ساتھیوں کے ساتھ وقف کے بارے میں تبادلہ خیال کیا، جس سے اہم پیش رفت ہوئی۔ قابل ذکر ہے کہ کلکتہ کے ایک مشہور وکیل خان بہادر مولوی محمد یوسف نے امپیریل کونسل میں وقف بل پیش کیا تھا۔ یہاں یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ اس وقت ہندوستان میں وقف الاولاد سے متعلق کوئی خاص قانون سازی نہیں ہوئی تھی۔
2 مارچ 1911 کو سر علی امام نے وقف بل پیش کیا جس میں اس معاملے پر مسلمانوں کے جذبات کو اجاگر کرنے کی اہمیت پر زور دیا گیا۔ انہوں نے وقف سے متعلق اسلامی قانون کے بارے میں غلط فہمیوں کا حوالہ دیتے ہوئے خدشہ ظاہر کیا کہ بل پیش کرنے میں ناکامی مسلم برادری میں عدم اطمینان کا باعث بن سکتی ہے۔ سر علی امام نے برطانوی حکومت کے سامنے اس بل کی انتھک وکالت کی اور بالآخر امپیریل کونسل سے منظوری حاصل کی۔ اس کے نتیجے میں 7 مارچ 1913 کو ‘مسلم وقف ویلیڈنگ ایکٹ 1913’ نافذ کیا گیا۔ اس کے بعد سے وقف ایکٹ میں لگاتار ترمیم کی جا رہی ہے، جس میں سب سے حالیہ ترمیم ۲۰۱۳ میں ہوئی تھی۔ فی الحال وقف ایکٹ کے آئینی جواز کو چیلنج کرنے والی ایک عرضی سپریم کورٹ میں زیر التوا ہے۔
عدالت نے زور دے کر کہا ہے کہ وقف ایکٹ ایک ریگولیٹری فریم ورک کے طور پر کام کرتا ہے جس کا مقصد وقف املاک کی حفاظت کرنا ہے۔ اس قانون کو منسوخ کرنے سے صرف تجاوزات کرنے والوں کو فائدہ ہوگا۔ مزید برآں، عدالت نے واضح کیا کہ وقف بورڈ ایک قانونی ادارہ ہے اور وقف املاک کا مالک نہیں ہے۔
یہاں پر یہ عرض کر دینا بھی ضروری ہے کہ ہندستان میں کل 32 ریاستی سطح کے وقف بورڈ ہیں۔ اس کے علاوہ، ایک مرکزی وقف کونسل موجود ہے، جو ملک بھر میں وقف املاک کے تحفظ کے لیے ذمہ دار ایک خود مختار ادارہ ہے۔
سنی اور شیعہ وقف بورڈوں کے درمیان فرق کے بارے میں وقف ایکٹ کی دفعہ 13 (2) میں علیحدہ بورڈوں کے قیام کے معیار کا تعین کیا گیا ہے۔ اگر کسی ریاست میں شیعہ وقف املاک کی تعداد اس ریاست کی تمام وقف املاک کے 15 فیصد سے زیادہ ہے، یا اگر شیعہ وقف جائیدادوں سے حاصل ہونے والی آمدنی اس ریاست کی تمام وقف املاک سے ہونے والی کل آمدنی کے 15 فیصد سے زیادہ ہے، تو ریاستی حکومت کو گزٹ میں نوٹیفکیشن کے ذریعے ایک علیحدہ شیعہ وقف بورڈ قائم کرنے کا اختیار حاصل ہے۔
فی الحال ہندوستان کی صرف دو ریاستوں بہار اور اتر پردیش میں الگ الگ شیعہ وقف بورڈ موجود ہیں۔
